Статья - Проект изменений относительно получения разрешения на трудоустройство иностранцев и временного вида на жительство

Верховной Радой Украины еще в прошлом 2016 году разработан законопроект и принят в первом чтении, которым вносятся изменения в порядок получения разрешения на трудоустройство иностранных граждан и получения ими временного вида на жительство в Украине.

Так, 18 января 2017 народные депутаты - члены Комитета по вопросам промышленной политики и предпринимательства - решили рекомендовать ВРУ принять во втором чтении в целом как закон с юридической доработкой проект Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно уменьшения барьеров для привлечения иностранных инвестиций, об отмене регистрации иностранных инвестиций и внесении изменений в правила трудоустройства и проживания иностранцев» (№ 4541 от 28.04.2016).

В законе Украины «О занятости населения» предлагается дать определения следующим терминам: «высокооплачиваемые профессионалы - иностранцы или лица без гражданства, заработная плата которых составляет не менее 100 минимальных заработных плат», а также «иностранный работник творческой профессии» и «иностранные ИТ профессионалы».

Законопроектом предоставляется право иностранцу работать не только у одного работодателя, но и по совместительству на различных должностях у одного или нескольких (двух и более) работодателей. Однако  необходимо будет получить несколько разрешений на применение труда на каждую должность. Исключением является только высокооплачиваемые профессионалы, которые без разрешения могут работать по совместительству, если срок действия трудового договора на должностях по совместительству не превышает срок действия разрешения на применение труда по основному месту работы.

К тому же предлагается предоставить высокооплачиваемым иностранным работникам право совмещать свою должность с должностью временно отсутствующего работника без ограничения продолжительности такого совмещеня (для других работников установлено ограничение в 60 календарных дней).

Основным нововведением относительно трудоустройства иностранных граждан является их разделение на несколько категорий. Так, работодатель может получить разрешение на применение труда кроме наемных работников и иностранцев, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, еще и для:

1. Иностранных командированных работников.
2. Внутрикорпоративных цессионариев.

Толкование данных понятий приведены в изменениях к Закону Украины «О занятости населения». Под понятием «командированные иностранные работники» следует понимать иностранцев и лиц без гражданства, направленных зарубежным работодателем в Украину для выполнения определенного объема работ (услуг) на основании договоров (контрактов), заключенных между украинским и иностранным субъектом хозяйствования. А внутрикорпоративные цессионарии - это иностранцы и лица без гражданства, признанные таковыми в соответствии с графиком специфических обязательств в секторе услуг Протокола о вступлении Украины в ВТО (статья II Генерального соглашения о торговле услугами).

Предлагается установить особые условия трудоустройства для особых категорий иностранных наемных работников:

• иностранные высокооплачиваемые профессионалы;
• трудоустроены основатели и / или участники и / или конечные бенефициары (контроллеры) юридического лица;
• выпускники университетов, отнесенных к первой сотни в мировых рейтингах университетов, из перечня рейтингов университетов, определенного Кабинетом Министров Украины;
• иностранные работники творческих профессий;
• иностранные ИТ-профессионалы.

Следует обратить внимание, что трудоустроить иностранца теперь будет возможно только при условии уплаты ему заработной платы размером не менее 5 минимальных заработных плат (иностранным наемным работникам общественных объединений, благотворительных организаций и учебных заведений), и 10 минимальных заработных плат - для всех остальных категорий наемных работников. Исключение составят лишь особые категории иностранных наемных работников, о которых речь шла выше.

Законодатель также хочет на уровне закона (ЗУ «О занятости населения»), а не подзаконного нормативного акта, определить перечень документов, которые должен подавать работодатель для получения разрешения, а именно:

1. Заявление по форме, определенной Кабинетом Министров Украины, в которой работодатель подтверждает, что должность иностранца или лица без гражданства, в соответствии с законами Украины не связана с принадлежностью к гражданству Украины и не требует предоставления допуска к государственной тайне.
2. Копии страниц паспорта иностранца или лица без гражданства с личными данными вместе с переводом на украинский язык, заверенным в установленном порядке.
3. Цветная фотография иностранца или лица без гражданства размером 3,5 x 4,5 сантиметра.

 Дополнительно работодатель подает следующие документы:

1. Для всех категорий иностранных наемных работников - копия проекта трудового договора с иностранцем или лицом без гражданства, заверенная работодателем, и дополнительные документы, если для соответствующей категории иностранных наемных работников, определенные в этой статье.
2. Для трудоустроенных основателей и / или участников и / или конечных бенефициаров (контроллеров) юридического лица - уполномоченный орган самостоятельно получает данные о том, формирования уставного капитала общества закончено на момент подачи заявления о выдаче разрешения.
3. Для выпускников университетов, отнесенных к первой сотни в мировых рейтингах - копия диплома о высшем образовании соответствующего университета, должным легализованного с переводом на украинский язык, заверенным в установленном порядке).
4. Для иностранных работников творческих профессий - нотариально заверенные копии документов, идентифицирующих объект авторского права и (или) смежных прав автора и свидетельствуют авторство (авторское право).
5. Для иностранных ИТ-профессионалов - уполномоченный орган самостоятельно получает данные о том, работодатель зарегистрирован вид деятельности орган занятости - компьютерное программирование.
6. Командированных иностранных работников - копию договора (контракта), заключенного между украинским и иностранным субъектами хозяйствования, которым предусмотрено применение труда иностранцев и лиц без гражданства, направленных зарубежным работодателем в Украину для выполнения определенного объема работ (услуг).
7. Для внутрикорпоративных цессионариев - решение иностранного субъекта хозяйствования о переводе иностранца или лица без гражданства на работу в Украине и копию контракта, заключенного между иностранцем или лицом без гражданства и иностранным субъектом хозяйствования, о переводе на работу в Украину с определением срока работы в Украине.
8. Для иностранцев или лица без гражданства, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите - копии решения об оформлении документов для решения вопроса о признании беженцем или лицом, нуждается в дополнительной защите, и справки об обращении за защитой в Украине.

В отличие от действующего перечня документов, который подает работодатель, необходимо будет подать 1 фотографию, а не 2; отсутствует информация в перечне о подаче заявления от работодателя установленного образца на получение разрешения, не нужно подавать документ об образовании всем категориям работников, а также медицинские справки и справку об отсутствии судимости. Но проект договора необходимо будет подавать до получения разрешения, а не только после его заключения в виде заверенной копии трудового  договора.

Установлены новые сроки действия разрешения, а именно:

Разрешение на применение труда выдается на такой срок, в соответствии с категорией иностранцев и лиц без гражданства:

• на срок действия трудового договора, но не более чем на пять лет - для особых категорий иностранных наемных работников, определенных в части второй статьи 42-1 этого закона;
• на срок действия внешнеэкономического контракта, но не более чем на пять лет - для иностранных командированных работников;
• на срок действия решения решения иностранного субъекта хозяйствования о переводе иностранца или лица без гражданства на работу в Украине и контракта, заключенного между иностранцем или лицом без гражданства и иностранным субъектом хозяйствования, о переводе на работу в Украину - для внутрикорпоративных цессионариев;
• на срок действия трудового договора, но не более чем на один год - для всех остальных иностранных наемных работников.

Теперь и плата за получение разрешения будет дифференцироваться в зависимости от срока, на который разрешение выдается:

1. Шесть минимальных заработных плат - для разрешений, которые выдаются на срок от одного до трех лет.
2. Четыре минимальные заработные платы - для разрешений, которые выдаются на срок от шести месяцев до одного года включительно.
3. Две минимальные заработные платы - для разрешений, которые выдаются на срок до шести месяцев.

Срок рассмотрения документов для продления разрешения хотят сократить с семи до трех рабочих дней, что является положительным для скорейшего представления документов на продление временного вида на жительство в Украине.

Прогрессивным шагом станет раскрытие информации на веб-сайте уполномоченного органа, который выдает разрешения, о: работодателе; сроке действия разрешения на применение труда; название должности, на которой применяется труд иностранца или лица без гражданства; дате отмены разрешения на применение труда (если он был отменен).

Положительным является также предоставление работодателю дополнительного времени до 7 рабочих дней на исправление ошибок и нарушений в следующих случаях:

1. Предоставленные работодателем документы не соответствуют требованиям настоящего Закона по содержанию или форме.
2. Предоставлены работодателем документы содержат недостоверные данные.
3. Положения трудового договора с иностранным работником противоречат трудовому законодательству Украины.

Что касается условий получения иностранцами вида на жительство на территории Украины, то порядок его получения предлагают ужесточить.

Иностранцы и лица без гражданства, которые являются учредителями и / или участниками и / или бенефициарными собственниками (контроллерами) хозяйственных обществ, зарегистрированных в Украине, которые прибыли в Украину с целью контроля за деятельностью таких хозяйственных обществ, могут получить вид на жительство только в случае если:

1. Он является участником и / или основателем такого юридического лица и / или бенефициарным владельцем (контроллером) такого юридического лица, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц-предпринимателей.
2. Размер доли в собственности иностранца или лица без гражданства или иностранного юридического лица, конечным бенефициаром (контроллером) которой он является, в уставном капитале украинского юридического лица составляет не менее 100 000 евро за официальным валютным курсом, установленным Национальным банком Украины на дату внесения иностранной инвестиции.

Для продления срока действия вида иностранец или лицо без гражданства подтвердить:

• трудоустройство в этом хозяйственном обществе не менее трех граждан Украины, которые начали работу не менее чем за шесть месяцев до даты обращения о получении или продлении срока действия вида; или
• уплату хозяйственным обществом налога на прибыль в размере не менее пятидесяти минимальных заработных плат за последний полный финансовый год до даты обращения о получении или продлении срока действия свидетельства.

В пакет документов на получение вида предлагают добавить следующие:

 - Документы, в зависимости от формы осуществления иностранной инвестиции:

• копия устава хозяйственного общества и выписка с банковского счета хозяйственного общества, на который зачислены средства как в качестве взноса в уставный капитал, если иностранная инвестиция осуществлена ​​в денежной форме; или
• копия устава хозяйственного общества и копия грузовой таможенной декларации на движимое имущество, переданное в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества и копия акта приема-передачи такого имущества, если иностранная инвестиция осуществлена ​​в имущественной форме; или
• копия устава хозяйственного общества и копия акта приема-передачи движимого или недвижимого имущества, переданного в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества, если иностранная инвестиция осуществлена ​​в имущественной форме, но при этом такое имущество приобретено на территории Украины и передано в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества; или
• выписка со счета в ценных бумагах, если иностранец или лицо без гражданства акционером украинского акционерного общества.

Исходя из вышеуказанного, процедура инвестирования иностранцами в украинские хозяйственные субъекты, их трудоустройство на территории Украины и получение вида на жительство станут более жесткими для того, чтобы в Украину привлекались реальные средства, а не только приезжало и легализировалось все больше иностранных граждан.